多年来，电梯安装一直写在政府工作报告中
在旧社区安装电梯有什么困难？
在旧社区安装电梯是一个高度关注的民生项目，对改善住宅使用功能、促进无障碍环境建设、适应老龄化社会需求、提高城市生活质量具有重要意义。
今年，全国人大常委会确定了在旧社区安装电梯的代表建议。
目前，虽然旧社区电梯安装工作取得了积极成果，但由于缺乏法律保障，对民法典等法律法规的理解不同，仍面临着许多亟待解决的问题。
各地推进电梯安装工作
根据住房和城乡建设部的消息，2019年7月，中国有17万个旧城社区需要改造，涉及数亿居民。此外，调查显示，中国17万个旧社区主要建于20世纪60年代至90年代。由于这些住宅建筑的建设标准不高，近200万个单元没有电梯。
在大量的老社区里，许多人都住在老年人身上。对他们来说，上下楼梯已经成为一个大麻烦，只能减少外出，甚至全年不下楼，成为一个悬挂的老人。随着人口老龄化程度的加剧，在旧社区安装电梯已成为社会广泛关注的热点问题，居民的需求也越来越强烈。
党中央、国务院高度重视加装电梯工作，多次作出部署。2018、2019、2020年，连续三年《政府工作报告》中都提及老旧小区电梯改造。2022年《政府工作报告》提出，再开工改造一批城镇老旧小区，支持加装电梯等设施。
各地一直在积极推进这项工作。自2018年以来，全国现有住宅电梯数量每年增长60%。
全国人民代表大会代表、全国人民代表大会常务委员会委员、中国残疾人联合会副主席吕世明专门调查了旧社区电梯的安装情况。从调查的角度来看，各部门和地区认真落实党中央、国务院的决策和部署，积极推进现有住宅电梯的安装，取得了积极的成果。
据吕世明介绍，一方面，相关工作机制得到了有效建立。许多地方建立了政府协调和协调的工作机制，相关部门、水、电、热信等管道单位共同推进了电梯增加工作。同时，政策体系也逐步完善。地方政府大大简化和优化了项目审批、土地利用、规划、招标、施工许可证、质量安全监督等审批程序。有条件的地方还给予安装电梯的财政补贴，允许居民提取住房公积金，使用住房专项维护资金安装电梯。
业主意见难以统一
虽然各部门做了很多工作，但与群众的迫切需求相比，每年成功安装电梯的数量仍存在很大差距。基于过去两年中国30多个重点城市合格现有住宅电梯安装的实施，90%以上的城市电梯安装遇到阻力。
吕世明说：调查显示，安装电梯数量不如预期的直接原因是高低层居民难以达成协议。
实际上，在旧社区安装电梯时，楼上楼下居民的需求差异很大。高层业主意愿高，低层业主意愿低，业主意见难以统一。如何让居民100%同意或至少不明确反对，已成为我国旧社区电梯安装工作中面临的第一问题。电梯的安装往往陷入一票否决的循环，甚至一些社区由于业主之间的意见难以统一，最终上法庭。
在2021年人民法院十大案件中，旧社区电梯安装案排名第一。在这种情况下，社区一楼的业主阻碍了建筑电梯的建设，理由是电梯的安装影响了房屋的照明，并存在安全风险。三楼及以上的业主向法院起诉了一楼的业主。法院认为，根据《民法典》第二百七十八条和第二百八十八条的规定，安装电梯的程序是合法的，被告被判停止阻碍电梯安装和施工。电梯的安装属于《民法典》第二百七十八条规定的重大事项，由业主按照法律程序独立决定。本案中安装电梯的决议符合议事规则和法律程序，人民法院应当予以支持。此外，根据《民法典》第二百八十八条的规定，房地产相邻权利人应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则正确处理相邻关系。本案一楼业主不得滥用权利，根据其享有的建筑区域阻止电梯安装。
民法典有关规定存在争议
自2021年1月1日起，《民法典》实施。《民法典》第二百七十八条明确了业主共同决定的重大事项和投票程序。其中，第（7）项规定了建筑物及其附属设施的重建和重建。同时，本条第二款规定，该事项应当经专有部分占三分之二以上的业主和占三分之二以上的业主同意，并经专有部分占四分之三以上的业主同意。
但对于民法典的这些规定，目前各方理解上却存在着一定的争议。
争议主要有两个方面。据中国人民大学法学院教授石佳友介绍，首先，社区电梯的安装是否属于民法典规定的重建、重建建筑及其附属设施？第二，参与电梯投票的业主范围是整个建筑的所有者还是单位的所有者？在这方面，有人认为电梯的安装会对整个建筑产生影响，所以所有业主都应该参与投票。但也有人认为，这将大大提高投票门槛，实际上很难形成决议，电梯的实际用户和资本负担者是单位的所有者，因此他们是真正的利益相关者。
在这方面，石佳友认为，需要明确的是，社区电梯的安装属于民法典第二百七十八条第一款第（七）项重建、重建建筑及其附属设施。《民法典》并不要求所有业主的共同决定，也没有给予任何业主一票否决权，也没有必要征求建筑物所有业主的意见。
石佳友还指出，《民法典》第二百八十八条规定，业主应当按照有利生产、便利生活、团结互助、公平合理的原则正确处理相邻关系。因此，安装电梯的业主应与反对安装的业主充分协商沟通，尽量按照相互理解、团结和谐的原则达成共识。
多措并举强化法治保障
安装电梯涉及实际利益。仅靠居民协商，很难平衡和解决矛盾和纠纷。迫切需要加强法治保障。然而，目前缺乏安装电梯的相关法律法规，缺乏强制性保障，无法满足国家应对人口老龄化的战略，大规模推进安装电梯的实际需要。吕世明说。
为此，吕世明建议完善相关立法，推进无障碍环境建设立法，制定安装电梯的具体规定，进一步加强安装电梯的法律保障。同时，加强纠纷调解，依法解决安装电梯过程中的矛盾和纠纷。如果调解、难以达成协议的，应当引导居民通过司法渠道解决。
石佳友建议最高人民法院发布典型案件或者专门的司法解释，明确旧社区电梯安装是否属于民法典规定的重建、重建建筑及其附属设施。同时，明确参与投票的业主范围是整个建筑的全体业主还是单位的业主。
此外，在石家友看来，为了最大限度地达成共识，可以采取谁受益，谁投资的原则。电梯的安装、使用和维护费用由实际用户承担，一楼业主不得参与分担。如果不能达成协议，则应通过业主的共同决策程序，并按照《民法典》第二百七十八条的规定作出决议。同时，电梯的安装也应通过宣传、备案和行政审批程序，有关部门应审查电梯安装对建筑安全的影响。电梯项目依法通过业主决议程序，通过宣传、备案、行政审批程序的，其他有关业主不得妨碍或阻止施工行为。
小电梯 民生
记者 朱宁
在进入老龄化社会的现实背景下，在旧社区安装电梯是政府符合人民生项目，符合人们对美好生活的渴望，这是非常必要的。此举对提高居民的幸福感和收益感起着重要作用。
促进旧社区电梯安装不仅涉及法律政策的实施，也涉及到平衡各方利益的过程。电梯安装一直是旧社区改造的难点，最大的阻力来自社区业主的意见难以统一，高楼层与低楼层业主之间的利益冲突往往成为最大的障碍。这也使得在许多旧社区安装电梯不是最后一公里，而是在第一公里。
旧社区的改造不仅是一个民生项目和发展项目，也是一个重要的基层治理项目。在某种程度上，它测试了一个城市的治理水平。在实践中，一些地方在旧社区安装电梯时设立了一票否决制度，以照顾所有业主的合法权益，但也造成了许多问题。有些社区只是因为一个业主不同意，所以大多数业主的电梯梦想无法实现。
令人欣慰的是，随着民法典的实施，浙江杭州、江苏扬州等地出台了新政策，运用法治思维支持老房子安装电梯，改变一票否决制的做法，依法推进电梯安装工程。这些做法值得肯定和推广。
俗话说，远亲不如近邻好。在旧社区安装电梯涉及到各楼层业主的利益。面对各种需求，一方面，有关部门要落实《民法典》等相关法律法规，加强对相邻各方利益的引导、调整和平衡，避免以往一票否决制现象，依法有序推进电梯安装工程。另一方面，要充分协调和照顾各楼层居民的利益，平衡利益，停止争议，充分听取业主意见，做出符合法律规定、社会主义核心价值观和人民期望的价值判断。在不损害低层居民利益的前提下，制定最佳方案，积极引导人们维护友好、和谐、文明的邻里关系，最终实现互利共赢。
老旧小区加装电梯是民生工程，也是民心工程。办实事，解难题，聚焦群众“急难愁盼”。小小的电梯，将给亿万居民带来大大的获得感、幸福感和安全感。 【编辑：叶攀】
