作者: 王丛虎 中国人民大学国家发展与战略研究院专任研究员，中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师
应急物资保障一方面与国家安全有关，另一方面与国民经济和民生有关。建立科学的应急物资保障体系是实现国家治理体系和治理能力现代化的有力保障。习近平总书记强调：应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范和化解重大安全风险、及时处理各类灾害事故、保护人民生命财产安全、维护社会稳定的重要使命。
俗话说，材料稳定，世界安全。应急物资保障是促进我国应急管理体系和能力现代化的重要支撑。只有不断优化国家应急物资保障体系，物资保障才能在应急管理活动中发挥关键作用，突出中国特色社会主义体系在各种危机处置中的优势。积极服务国家战略和国家安全是应急物资保障的应有意义。只有坚持以需求为导向的应急物资保障逻辑，才能建立集中管理、统一分配、日常服务、灾难性应急、收储结合、节约高效的应急物资保障体系，使应急管理走向更加科学专业的轨道。
加强对应急材料需求的调查和评估。应急处置是一个复杂的过程，基于历史经验和调查的应急材料需求预测是一种更可行的方法。中国应在自然灾害综合风险普查的基础上，进一步扩大安全生产事故、公共卫生事件等领域的工作。历史应急事件或模拟演练处置过程中涉及的材料可由储备材料、消耗材料、新材料和不可用材料组成。这些来自实际用户的应急材料的历史统计和需求评估可以为决策提供更可靠的依据。因此，在历史经验和模拟演练的基础上，需要进一步完善来自实际用户的应急材料需求预测机制。
建立统一的智能管理系统。分散、多部门的应急材料需求迫切需要建立统一的管理体系，以确保危机时刻的材料能够获得和使用。只有建立统一的应急材料管理信息平台，才能实现材料的集中管理和统一分配。应急管理部门和粮食物资储备部门应协调建设统一的应急物资管理信息平台，建立统一的智能管理系统，整合各级政府、行业部门、社会组织、企业和家庭的物资资源。统一材料分类编码，建立完整、数量充足的应急材料，特别是补充高端和专业材料的数量。积极拥抱新基础设施，应用区块链技术、物联网、人工智能、大数据技术，使各材料全过程可追溯，实现生产能力、储备、部署和物流的全过程透明、高效。一方面，统一的智能管理系统可以快速收集和披露紧急情况，并应用区块链技术、物联网、人工智能、大数据技术，使各行各行各业的应急材料可追溯性，实现各行各业的应急管理，实现更加有序、更加有序、更加有序、更加有序、更加有序、更加有序、更加科学的预警和应急管理。另一方面，同时，还需要建立智能的应急管理系统一方面，还需要建立应急管理系统一的应急管理系统一的应急预警信息。
构建多元化的应急物资储备体系。首先，坚持按需储备，加强准确储备。动态调整应急物资储备的类型和数量，以实际用户为导向，结合需求评估。其次，坚持多元化储备模式，完善政府储备、协议储备和产能储备的运行机制。
完善便捷的应急采购机制。首先，利用公共资源交易平台，及时启动便捷的应急采购。紧急情况发生时，利用公共资源交易平台，充分利用大数据技术，总结相关企业的生产销售信息，及时启动应急材料采购计划，发布采购信息，建立应急采购的绿色渠道，实施应急材料采购。二是加强应急材料采购全过程电子化，尽可能实现智能采购。首先，建立稳定、生产能力充足的供应商数据库。二是各级各采购部门应高度重视互联网 供应链的建设，确保应急采购生命线的畅通和快速。
建立准军事应急物流体系。中国抗击新冠肺炎疫情的经验表明，实行国家统一调度，建立绿色通道和准军事运输配送体系，可以有效保障重点地区的物资供应。同样，国家物流体系和军民共享机制也可以建立。建立高效便捷的准军事应急物资流通渠道尤为重要。这也是应对重大突发事件的重要举措。
建立开放、科学的应急材料配置体系。首先，高度重视应急材料配置全链信息的共享和开放性。充分利用智能管理技术，确保一物一码，实现应急材料需求、生产、采购或捐赠、储备、配送、物流等全过程信息的共享和披露。其次，确保应急材料配置的科学性和合法性。坚持高效经济是我国应急材料管理的基本原则。加强国家应急管理部门的统一指挥，坚持科学配置和明确责任的原则，在智能管理手段的帮助下，不断优化材料配置方法，确保应急材料的有效配置。同时，为确保材料配置的合法性和清洁性，纪检监察部门也应及时介入、跟踪和监督。
