塞上江南展现了优美的生态环境
宁夏法治生态立区战略
□ 本报记者 申东
5月，宁夏回族自治区吴中市青铜峡库区湿地自然保护区沙鸥翔集，锦鳞游泳。鸟儿的歌声和舞蹈随处可见，勾勒出天蓝水碧、自然和谐的生态画面。
这是宁夏最大的内陆湿地和水生态系统自然保护区。水生植被占50%以上，是西北地区第二大鸟类繁殖栖息地。青铜峡市公安局森林派出所库区湿地派出所民警田加国在谈到库区情况、各种鸟类的生活习惯和种群变化时，几个月将退休。
2020年，青铜峡市公安局积极坚持绿水青山就是金山银山的理念
在自然保护区建设警察办公室是近年来宁夏政治法律体系发挥法治力量护送生态区战略的缩影。宁夏各级政治法律部门找到服务保障的结合点和切入点，全力推进黄河流域生态保护和优质发展试验区建设，努力成为先锋和先锋，打好污染防治斗争，保护清澈的水和蓝天，让人们感受到生态和环境的美。
生态保护立法先行
今年1月，宁夏十二届人大五次会议表决通过《宁夏回族自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例》(以下简称《条例》)。这是全国首部就黄河流域生态保护和高质量发展进行的地方立法，也是促进先行区建设的统领性、综合性、创制性地方立法。《条例》从生态环境保护和治理、水资源节约集约利用、灾害预防和应对等方面，为宁夏加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区提供坚强有力的法治保障。
宁夏司法厅副厅长温静告诉记者，《条例》的制定是宁夏在没有直接上级法律法规的情况下进行的探索性、创造性立法，也没有兄弟省区可以借鉴的成熟经验。
在立法过程中，法律法规起草班通过互联网公开征求各行各业的意见，征求党委、政府有关部门、市、县（区）人民政府、自治区有关部门（单位）和基层立法联系点的意见；还征求了国家发改委、水利部、黄河水利委员会、部分人大代表、政协委员、自治区工商联合会的意见。
法律法规的生命在于实施。宁夏司法地告诉记者，宁夏司法厅今年将把《条例》的实施作为推进全面依法治区的重要组成部分，确保和推进《条例》规定的各项制度的实施。《条例》颁布实施后，许多重要制度需要相应的配套制度细化。为此，司法厅将加快研究出台相关配套法律法规的立项制定，贯彻新的发展理念，针对先行区建设发展的重点领域，优先考虑立法规划的编排和立法项目的选题。
根据宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会法律工作委员会的粗略统计，到目前为止，宁夏回族自治区人民代表大会及其常务委员会已经制定和修订了480多项地方性法规，现行有效法规170多项。其中，在生态环保方面，先后制定出台了《自治区环保条例》、《防沙防沙条例》、《水资源管理条例》、《禁牧封育条例》、《空气污染防治条例》、《水污染防治条例》等40多项法规，约占现行法规总数的四分之一。
执法司法形成合力
宁夏生态环境厅相关负责人告诉记者：对于典型案件，近年来生态环境部门改变了执法方式，提高了执法效率，与公安机关、检察院、法院共同查处了一批典型案件。
去年6月，银川市生态环境局灵武分局接到群众举报，反映马家滩镇大羊村周边荒地倾倒废油泥污染环境。银川市和灵武市生态环境部门立即与公安机关一起调查了危险废物非法倾倒案件。随着生态环境和公安部门调查的深入，100多吨危险废物非法倾倒案件浮出水面。经线索核实，自治区生态环境部和公安机关迅速启动联合检查机制，逮捕了7名嫌疑人。这是宁夏近年来最复杂的主要环境污染刑事案件。
自去年1月1日起，宁夏以生态保护和自然资源案件为重点，正式实施跨行政区划集中管辖，银川铁路运输法院集中管辖银川、石嘴山、吴中环境资源案件一审，专业、集约化审判模式将更好地保护宁夏青山。
宁夏高级人民法院副院长何耀告诉记者，环境资源案件跨区域集中管辖制度的实施不仅有利于生态环境的系统保护，创造良好的商业环境，而且有利于提高环境资源的专业审判能力，加强合作，共同形成环境保护合力。
去年9月18日，银川铁路运输法院公开审理了被告高等三人非法占用农业用地的刑事附带民事公益诉讼。在审判过程中，经银川铁路运输法院主持调解，附带民事公益诉讼起诉人银川铁路运输检察院与三名被告就民事部分达成调解协议：由三名被告根据第三方咨询公司发布的盐池县王乐井乡王武岔村砖临时使用草地植被恢复项目实施计划，三年内占用盐池县王乐井乡王武岔自然村草原159.修复5亩至40%以上的草原盖；如无法修复，将共同承担生态环境损害修复费28元.三被告人承担71万元的鉴定费。
银川铁路运输法院负责人告诉记者，这一典型案件反映了法院坚持恢复司法理念和绿色发展理念，同时对嫌疑人和被告给予刑事处罚，敦促其主动控制污染环境，修复被破坏的资源。2021年，5起刑事案件的被告自愿支付了41万多元的生态恢复费。
同时，鉴于部分环境资源案件损坏的生态环境难以修复，甚至没有替代场地，被告支付的环境修复资金处于休眠状态，银川铁路运输法院结合跨区划集中管辖区域特点，经过多轮研究、调查、示范，分别在银川、吴中、石嘴山市制定了四个意向生态修复和司法教育基地。
在司法实践中，去年银川铁路运输法院在宁夏大学生态环境学院举行了环境资源审判技术专家聘任仪式，首批聘请21名专业范围包括干旱环境变化研究、沙保护、土壤开发利用、林业研究、水质监测、矿山恢复治理、野生动物保护、湿地保护等领域，进一步提高环境资源审判的准确性、权威性和专业性。
绿水青山再次展现新面貌
六盘山位于宁夏南部，被誉为黄土高原的绿色水塔，是黄土高原西部的自然生态屏障和水源涵养区。六盘山贯穿陕甘宁三省，是黄河水系泾河、清水河、葫芦河的发源地，喂养和滋养了固原、平凉380多万人。
为加强9年10月，固原市人民检察院、甘肃省平凉市人民检察院在平凉市召开首届六盘山跨区域生态环境和资源保护检察公益诉讼合作联席会议，旨在加强六盘山生态屏障建设和保护，解决发现、打击、取证、监管、转移、诉讼等问题。会议签署了《关于建立六盘山跨区域生态环境和资源保护检察公益诉讼合作机制的意见》，标志着两地检察机关服务六盘山生态环境保护跨区域合作机制的正式启动。
宁夏检察机关通过加强大保护意识，共同推进公益保护跨区域司法合作机制建设，积极建设保护公益司法力量，确保和促进公益诉讼检察工作的有效发展。中卫检察院与甘肃省白银检察院、内蒙古自治区检察院阿拉善联盟分公司签署了《关于建立黄河流域跨区域生态环境保护检察合作机制的意见》，银川检察院、石嘴山检察院、吴中检察院共同签署了《关于建立黄河流域跨区域生态环境和资源保护检察合作机制的意见》。在上下游有关部门的共同保护下，黄河干流宁夏段水质连续五年保持Ⅱ类进Ⅱ类出。
自2017年以来，宁夏启动了贺兰山生态保护战，对自然保护区169个人类活动点进行了专项治理，退出了所有矿业权，拆除了53个工矿设施；对自然保护区外围重点区域进行了全面治理，关闭了所有露天煤矿，完成了45个严重损害生态环境的点。
停产整改、停产取缔等措施的效果立竿见影，但复杂生态系统的修复不能一蹴而就。鉴于大部分治理区海拔高、土层浅、降雨量少，自2021年起，宁夏根据山水、林田、湖泊、草沙系统治理理念，通过矿山地质环境治理恢复等措施，逐步恢复贺兰山的自然生态功能。
五年来，宁夏投资近150亿元，治理修复面积40亿元.5万亩，退出煤炭产能1600万吨，贺兰山有着美丽的新气质。岩羊、马鹿等野生动物在生态修复区重返家园。2021年6月，贺兰山生态保护修复被列入自然资源部和世界自然保护联盟联合推荐的10个典型中国特色生态保护修复案例之一。 【编辑：叶攀】
