证券时报记者 贺觉渊
最近召开的国务院常务会议进一步部署了稳定经济的一揽子措施，努力促进经济回归正常轨道，确保经营在合理范围内。会议决定从财政、金融、稳定产业链供应链、促进消费和有效投资、保障能源安全等六个方面实施33项措施，特别是围绕民生和救助企业。
减税降费再扩容
在本次会议的一揽子政策措施中，积极的财政政策再次增加，通过退税、社会保障、财政补贴等方式，确保困难企业和群体克服困难。它不仅增加了退税政策的实施，而且扩大了延期支付政策的实施范围。在全额退税方面，增加了1400多亿元的退税。同时，中小企业、个体工商户、五个极端贫困行业的社会保障费政策将延长到年底，扩大到其他极端贫困行业。预计今年将延期支付3200亿元。
中国政法大学财税法研究中心主任石正文在接受《证券时报》记者采访时呼吁加强减税。他认为，作为一种税收政策工具，减税不仅可以分阶段丰富企业的现金流，帮助企业克服当前的困难，而且对财政收入影响不大。
此外，为了解决困难群体的就业问题，国家常务委员会已明确承担今年及以前毕业生今年应偿还的国家学生贷款利息，并将向所有困难参保企业扩大失业保险培训补贴，稳定岗位，提高技能，防止失业。
在稳定就业方面，近日，人力资源和社会保障部会同财政部、国家税务总局发布文件，决定启动一次性留工培训补贴政策，明确对受疫情严重影响暂时无法正常生产经营的中小微企业，将按照参加失业保险的企业人数和每人不超过500元的标准直接发放补贴。国家常务会议进一步决定扩大补贴企业范围，进一步推动企业稳定留工。不少专家还指出，会议提出的及时启动社会救助保障标准与物价上涨挂钩机制值得后续关注。
普惠小微贷款支持工具
再加力
在金融政策方面，国家经常会议明确表示，今年包容性小额贷款支持工具的数量和比例翻了一番。中小企业和个体工商户贷款、卡车汽车贷款、暂时困难个人抵押贷款消费贷款，支持银行延长本息；中央汽车企业发放的900亿元商用卡车贷款，银行企业联动延长本息半年。
2022年初，中国人民银行实施了两种直接工具:普惠小微企业贷款延期支持工具和普惠小微企业信用贷款支持计划。这两种直接工具是在2020年疫情爆发初期创建的，旨在支持金融机构延期还本付息暂时遇到困难的小微企业贷款，鼓励金融机构加大对小微企业信用贷款的投入。
今年两个直接工具继续转换后，将普惠小微企业信用贷款支持计划纳入支农支小再贷款管理，原用于支持普惠小微信用贷款的4000亿元再贷款额度继续滚动使用；并将普惠小微企业贷款延期支持工具转化为普惠小微贷款支持工具。根据之前的安排，从2022年到2023年6月底，央行根据当地法人银行普惠小微贷款余额增加的1%提供资金，鼓励普惠小微贷款按季度增加。
央行在第一季度货币政策执行报告中披露，2022年第一季度，中国人民银行向当地法人金融机构提供激励资金43.49亿元，支持其增加普惠小微贷款共计4366亿元。根据央行介绍，普惠小微贷款支持工具内嵌了激励机制，充分调动金融机构积极性，促进小微企业融资增量、降价、扩面。
此外，大型国有银行今年将继续发挥头雁的主导作用。据了解，今年大银行新增普惠小微企业贷款将达到1.6万亿元，全年新增小微企业法人首贷户数量高于上年。
基础设施仍然是稳定增长的重点
在促进有效投资方面，会议指出，将根据城市政策支持刚性和改善住房需求。一批新建水利项目，特别是大型引水灌溉、交通、旧社区改造、地下综合管廊等项目，引导银行提供大规模长期贷款。
中信证券研究部首席宏观分析师程强指出，近期中央多次会议明确，基础设施是今年稳定增长政策的核心起点，基础设施投资的驱动作用将进一步加强。5月份专项债券发行再次加快，将为后续基础设施项目融资提供有力支持。
据水利部统计，截至4月底，各地已完成水利建设投资1958亿元，较去年同期增加45亿元.5%。其中，1-4月全国重大水利工程新建9项，投资规模约300亿元。水利部此前已明确指出，中国预计今年将完成8000多亿元的水利建设投资，这意味着未来仍将逐步释放约6000亿元的水利建设投资。
水利部副部长魏山忠曾表示，重大水利工程每投资1000亿元，可推动GDP增长0.新增就业岗位49万个百分点。
程强认为，城市更新的发展空间广阔，不仅包括城市旧社区的改造，还包括住宅绿色、智能、物联网、老年人和幼儿园的更新升级。
在促进消费方面，国家将分阶段减征部分乘用车购置税600亿元，通过省钱刺激乘用车消费需求。巨峰投资顾问高级投资顾问谢后勤还表示，支持相关贷款延期还本付息的措施也可以加快相关消费，提振市场消费潜力。
持续强调稳定产业链供应链
今年3月以来，受疫情影响，部分地区出现人员返岗有限、跨区域物流受阻、港口疏浚运输不畅等问题，对重点地区和重点领域产业链供应链的稳定运行产生了一定影响。近日，在党中央、国务院的决策部署下，各大部委采取多项措施，重点疏通堵点和卡点，有序推动企业复工复产。
国家常务会议仍高度重视稳定产业链的供应链工作，并提出优化恢复工作和生产的政策。确保货运畅通，取消疫情低风险地区的交通限制，取消不合理的高度限制和费用。有序增加国内外客运航班。
程强认为，进入5月后，在稳定交通物流政策的支持下，预计企业生产将迅速恢复到正常水平。同时，随着国内交通物流的顺利恢复，供需循环将回到正确的轨道，中国的对外贸易将恢复到正常范围。总体而言，预计今年对外贸易仍将成为推动经济增长的驱动力之一。
此外，会议再次强调能源安全保护，提出落实地方煤炭产量责任，调整煤矿核增产能力政策。开始一些能源项目。为此，国家发展和改革委员会最近明确表示，将以煤炭为锚，做好能源供应稳定工作。通过完善煤炭生产、供应、储存和销售体系，加强市场预期管理，引导煤炭价格在合理范围内运行，稳定煤炭价格，稳定整体能源成本。
