加强监督监督，有效解决信访问题
让群众举报有落有落的说法
本期嘉宾
张桂英 河南省周口市委常委，市纪委书记、监委主任
沈俊峰 江苏省泰州市委常委、市纪委书记、监察委员会主任
山西省大同市委常委梁晓旭 市纪委书记、监察委员会主任
洪建春 安徽省铜陵市委常委、市纪委书记、监察委员会主任
信访是送人上门的群众工作。地方纪检监察机关不断提高工作的主动性、针对性和有效性，以职能职责为基础，督促有关部门和单位提高信函质量和效率，解决群众的迫切需要，特别是案件复杂、需求多样化、社会影响大、群众关注重复信访报告问题，继续加强监督，问题不解决不松散，解决不彻底，群众不承认不放弃，有效维护人民的人民的切身利益。在实践中，如何充分利用监督和监督的起点，促进信件和投诉的处理？我们采访了四位地方纪检监察委员会负责人。
加强对群众反映强烈、损害群众利益的突出问题的监督，全面深入检查，提高处理质量，促进问题解决和风险解决
记者：对下转举报件处理情况开展督查督办，是传导责任压力、解决群众反映突出问题的有效抓手，对此，本地有哪些实践？
沈俊峰：不久前，我们从多个方面收到了市机关负责人黄和房地产开发商从事利益转移问题的报告过信函询问，主办部门计划采用第一种形式进行处理。然而，信访部门认为通过反向审计仍有验证空间，因此邀请审判部门就相关行为的定性进行三方咨询，然后按程序转移到审查调查部门，最终核实负责人的职务犯罪事实，并移送司法机关。我们不能隐藏和拖动信访问题。我们坚持以问题为导向，以记实监督为出发点，实施问题调查、案件处理、进度跟踪、成果评估等记实管理全过程，促进疑难复杂信访问题的巧妙快速处理。如果处理类似的上述重复报告，我们将其纳入记实管理范畴，通过地方（部门）党委、纪律检查委员会领导双包案件，压实主要责任，处理结果由信访部门扎实，明确纳入记实管理，主办部门计划采取第一、二种形式处理，需要转移信访部门进行反向审计，不断提高信访质量水平。
张桂英：我市某县派出所所长陆某因吃空工资被群众举报。县纪委监察委员会核实后，对陆某给予党内严重警告。然而，从2020年到2021年，上级纪检监察机关收到了38份关于陆某的信访。针对这种情况，我们责令县纪委监察委员会严格按照领导包案推进落实机制，压实责任，加强措施，深入挖掘和彻底调查此案。最后，我们不仅查明了陆某违纪违法的事实，还查明了信访背后的深层原因。最后，陆某因涉嫌严重违法被移交司法机关处理。针对类似问题，加强分配监督，实施积案、领导、团队、方案、抓到底，通过解决问题、疏导思想、落实责任等方式解决问题。此外，我们还坚持深化结果应用，分析典型案例，提出监督建议，促进问题整改，切实增强交的权威性，充分发挥交的责任。
梁晓旭：我们不断收到匿名反映本市个别信访干部虚报住宿发票的问题。在充分研究判断的基础上，统一分配给县、区纪检监察委员会，由市纪检监察委员会信访办公室和监督检查办公室共同监督，由案件审理办公室升级审理。最后，对关人员处理到位，推动市信访局党组建立健全8项制度。在此基础上，加强联动协调，信访部门制定监督提醒卡，通过监督领导实现领导监督；案件调查结束后，市纪委监督检查室和案件审理办公室将对事实、证据、定性、处理、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序、程序
洪建春：义安区白山医院前院长余某因非法报销费用、公款旅游等问题被群众举报，受到党内警告和政府记录的处罚。然而，案件没有结束，群众对他的报告仍在继续。为了彻底发现问题，根据有关规定，我们启动了监督监督程序，监督区纪检监察委员会对反映的问题进行了审查和审查。结果证明，余的父亲在医院里种了很长一段时间的玉米，影响了病人的医疗，但余忽视了，所以报告继续。审查还发现，余和其他人一起虚假开具发票等问题。最后，余被训诫和免职。面对类似的重复报告问题，我们建立了全过程监督、实时监督、事后监督等机制，努力解决多层多头投诉报告。在实践中，市纪检监察委员会领导小组成员对三多关键部件和典型部件进行全过程监督；建立健全跟踪调度机制，及时提醒工作结果，真正经得起检查处理，确保各违法行为。
以职能职责为基础，内外联动处理信访诉求，延伸问效，推动作风转变，确保群众反映问题，一切都有回应，一切都有落地
记者：反映群众渴望的信访，往往存在业务内外交织的情况，如何以主要责任为基础，充分利用监督监督的起点，确保群众报告有落地，有声明？
洪建春:去年10月，我市铜官区居民万某通过纪检监察信访渠道反映，其房屋因项目建设被拆迁后未安置。鉴于反映问题的时间长，是典型的群众急难愁的问题，我们将信访纳入纪检 信访的监督范围，对整个处理过程进行跟踪监督。经调查，由于规划调整和地块转让条件变化，项目公告安置点尚未实施，12户拆迁户户拆迁户未安置。去年年底，在市纪委监察委员会的监督推动下，全部妥善安置。这是我们建立健全纪检 信访工作机制，促进业务内外信访问题解决的案例。以群众关注的民生大事为重点，我们会同市信访局每季度召开一次群众信访问题专项监督联席会议，对疑难信访问题和重点领域问题进行专项咨询，督促市信访局分析信访重点领域情况，明确人力资源、自然资源、规划、住房建设三大领域为监督重点。
沈俊峰:去年年底，我市某镇群众吉某向上级纪检监察机关反映了邻居非法建房的问题。吉某多年来一直向镇、村、土地部门反映这一问题，但都没有得到有效解决，导致原本简单的基层纠纷演变成重复信访，造成不良影响。纪检监察机关掌握情况后，迅速反应，对当时的村长和村建服务站负责人给予党纪处分，并指示职能部门跟进处理涉及的违法建设问题。类似案件表明，重复信访背后存在跨部门沟通机制不畅的问题，基层干部处理群众信访需求被动、推诿扯皮、不作为慢作为乱作为等问题。我们以群众需求为工作方向，开展专项整治，促进内外信访矛盾的有效处理。在专项整治中，通过处判断、处理结果审核、重点信访处理三个升级，严格把握信访处理质量；通过联合监督整治工作进度和工作作作风大化解，坚决推进信访问题。
梁晓旭:在确保涉纪问题查清查透、处理到位的基础上，准确剥离业务外问题，移送相关职能部门处理，立足职责加强监督，推动实现合理解决问题、不合理思想教育、生活困难帮扶、依法处理违法行为，切实维护群众合法权益。
张桂英：业务内外交织信访案件往往复杂。对于这类报告，我们坚持到位不越位，尽职尽责不越权的基本原则，完善疑难复杂信访报告的集体研究判断机制，准确运用纪律和法律两把尺子，准确识别和区分业务范围内的事项。一方面，做好登记工作，建立业务外信访问题台账，将原报告提交相关单位，并将问题台账转交相关部门或纪检监察小组进行跟踪监督。对机制不完善造成的业务外信访问题，通过发布纪检监察建议，督促整改和堵塞漏洞；另一方面，市纪委监察委员会直接牵头协调处理涉及部门多、问题典型、时间跨度长的信访问题。针对农村基层投诉问题较多的现象，通过市纪检监察委员会牵头，相关部门联动，实现联合管理，进行集中整改，有效解决了基层业务外投诉乡级办不好的问题。
加强对信访全过程的监督，提高监督的针对性和权威性，避免交办监督泛化、责任虚化、处理弱化
记者:需要从哪些方面着力，不断提高监管水平，推动疑难积案和复杂信访的解决？
张桂英：一方面，要不断完善检举报告平台的验收、处置和监督功能，增强监督的针对性和权威性，避免监督的泛化、工作责任的虚拟化和信访处理的弱化，使群众反映的问题得到回应。另一方面，要严格执行《信访工作条例》的要求，努力构建党委统一领导、政府组织实施、联席会议协调、信访部门推进、纪委监督的信访工作格局，夯实信访主体责任，有效解决各类信访问题。
沈俊峰：要解决疑难复杂的信访问题，必须加强系统思维，实施症状和根本原因，不能头痛。除深化检查和报告平台的应用外，还应进一步完善相关工作制度和机制，硬化责任，巩固文件，优化基层信访报告流通处置中存在的权责不明确、标准不同、质量和效率低下的流程。控制制度注重监督，注重过程监督，突出重点监督，实现信访报告全过程监督，提高报告处置质量和效率。
洪建春：加强信访领域专项监督，实施困难案件、复杂信访清单管理，坚持信访通知、联席会议调度、县跟进监督、监督反馈制度、程序、质量和效率双线跟进监督，严格防止程序而不是实质性完成。深入分析权力行使、责任落实、工作作风、制度机制背后的信访问题，全面运用纪检监察建议，督促有关部门巩固整改责任，促进源头治理。
梁晓旭：在综合考虑可信度、可查性、举报活动、持续时间等因素的前提下，要充分利用检举报告平台筛选、各单位自查等方式，重点关注问题频发地区和重点人员，重点关注明显违纪违法、群众反映强烈的问题，准确监督检举控告长期拖延、造成不良影响的问题。充分利用分配、领导、监督的方式，振兴办案力量，有效提高基层纪检监察机关办案质量和效率。对监督工作作出详细规定，加强制度的有效实施，防止随机处理、处理不到位等问题。
本报记者 李张光
